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對地方人大監督工作的思考
自《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》(以下簡稱《監督法》)實施以來,地方各級人大常委會緊緊抓住貫徹實施《監督法》的重要機遇,充分發揮人民代表大會制度的優勢,進一步加強和改進人大監督工作,圍繞工作大局,扎扎實實地貫徹落實科學發展觀,在推進經濟發展方式轉變,促進依法行政和公正司法,維護社會公平與正義,加快社會主義民主法治建設的進程等方面取得明顯實效。但從三年多的實踐來看,地方人大常委會監督工作還仍然存在一些值得探討和亟待解決的突出問題,需要我們從理論和實踐兩方面進行思考,尋找解決途徑。 一、人大監督的理論基礎及其現實意義 江澤民同志指出“在我們國家生活的各種監督中,人大作為國家權力機關的監督是最高層次的監督。監督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的一項重要職責,這種監督既是一種制約,又是支持和促進。”黨的十六大后,胡錦濤同志提出“把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來,形成監督合力,提高監督效果。”毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的共產黨人在中國革命和建設的偉大實踐中,創造性構建和完善了人大監督理論,并付諸于具有中國特色的民主政治建設,對完善我國的權力監督制約體制提供了堅實的理論支撐和有力的實踐指導。黨的十一屆三中全會以來,隨著依法治國和民主法治進程的不斷推進,地方各級人大及其常委會在我國民主法制建設中的作用越來越大。人大監督工作取得了長足的進步和有目共睹的成績,監督手段正在強化,力度正在加大,程序正在完善,質量正在提高,領域在不斷拓寬,受到了社會各界和廣大人民群眾的贊揚和擁護。人大監督工作是人民代表大會制度的重要組成部分,它是具備國家權力的監督,這種監督具有根本性,具有國家強制效力,所以它的作用與意義也特別重大。第一、加強人大監督,有利于國家權力主體和國家權力行使者的協調統一。在我國一切權力屬于人民,人民是國家權力的主體,由他們選舉產生的人大代表來行使管理國家的權力,但權力的實際所有者(主體)和權力的實際執行者是相互分離的。權力獨立行使后所具有的自主性決定了權力具有強烈的擴張性,英國思想家霍布斯說過:“永無休止地追求權力是世界人類普遍的傾向,權力復權力,不至死亡,永不止息。”為防止權力的“異化”,就必須保證人大的工作監督權,來有效地防止官僚主義與濫用權力,同時保證各級國家機關協調高效運轉,少走彎路。第二、加強人大監督,有利于保證憲法、法律和法規的貫徹執行。人大及其常委會監督工作的最高性和權威性,有利于保證我國議行合一政權制度的真正貫徹實施,保證憲法、法律和法規的順利實施,促使“一府兩院”嚴格依法辦事,提高辦事效率,增強他們的公仆意識、服務意識以及科學執政意識。貫徹實施憲法法律以及科學發展觀的目的都是為了人民群眾的根本利益,只有執政為民,一切為了人民,才能避免“人亡政息”,才能跳出“歷史周期律”的怪圈。第三,加強人大監督,有利于保障人民民主權利,增強人民當家作主的意識,進一步激發人民參加國家事物管理、調動人民群眾建設中國特色社會主義的積極性、創造性。第四,加強人大監督,有利于彰顯人民當家作主地位,使人民真正成為國家的主人。人大監督是最高層次和國家權力監督,是一種單向監督,監督者和被監督者的地位不能互換。這種監督,既是一種制約,又是一種鞭策。各級人民政府、人民法院、人民檢察院,都要接受同級國家權力機關的監督,使其按照人民的意志開展工作,防止國家權力被權力承擔者濫用、誤用和以權謀私。第五、加強人大監督,有利于促進社會和諧穩定。民主法治是社會主義和諧社會的首要特征,也是落實科學發展觀的重要內容。建設社會主義民主政治,最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度,尊重和支持人大及其常委會依法行使職權——議決權和監督權,保證人大制定的集中反映人民意志和利益的法律、法規和決議決定得以貫徹執行。人大監督工作為構建和諧社會,維護社會穩定提供了牢固的制度保證。 二、地方人大監督工作的實踐現狀 三、對完善人大監督工作的思考
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