加強城鎮建設與管理是推進農村城鎮化建設的突破口，是協調城鄉統籌發展，消除城鄉差別、實現城鄉一體化的現實途徑。我市永定區作為一個“后發型”區域經濟實體，城鎮建設具有很大的發展潛力，但目前城鎮建設和管理問題仍然存在，急需采取積極有效的措施，以促進該區城鎮的健康發展。

城鎮建設和管理問題凸顯
一是規劃編制滯后，基礎設施建設薄弱。規劃是城鎮建設的基礎。隨著《城鄉規劃法》的出臺，全區鄉鎮村莊規劃才開始起步。目前，21個鄉鎮已制定總體規劃的只有7鎮1鄉。城鎮居民規劃意識還很淡薄，在城鎮規劃區內，隨意亂搭亂建、違規修建房屋等現象嚴重，影響了鎮容鎮貌和城鎮建設的有序發展。同時，基礎設施和公共設施建設滯后，部分城鎮缺乏相應的環衛等配套設施。總體來說，全區城鎮的水電路等設施雖有了一定改善，但質量不高，無下水道、無人行道、無綠化、無路燈、無市場等現象依然存在。特別是污水、垃圾處理設施不齊全，導致出現污水隨意排流、垃圾隨處堆放的不良狀況。
二是部分鄉鎮沿軸線發展，縱深不夠。在建設過程中，部分鄉鎮片面追求數量忽視質量，往往是建一條街、修兩排房，各類商業、服務業集中在公路兩側，“攤大餅”式的無序擴張，形成“馬路經濟”，城鎮縱深不足。從長遠來看，這種夾公路軸向發展的模式，加大了城鎮基礎設施建設的難度和成本，公共設施也無法發揮其正常的功能，阻礙了鄉鎮進一步發展。此外，這種低層次、低水平的簡單外延型擴大，不僅造成土地資源的浪費，也難以帶動鎮駐地所在村居以及鎮駐地周邊村的經濟社會發展。
三是受資金和土地制約，城鎮建設受限。城鎮建設需要大量的資金投入。由于大多數鄉鎮的區位條件和投資環境不優越，招商引資困難，目前，全區城鎮建設主要靠財政投入。特別是去年以來，全區集中開展了鄉鎮機關“五小”建設、集鎮環境綜合整治、農村垃圾治理等農村“三項工作”，21個鄉鎮面貌有了很大變化，環境衛生有了明顯改觀。但因區級財力有限，很難拿出大量資金投入集鎮建設，后續投入乏力。加上國家土地政策趨緊，新增用地審批困難，城鎮擴展用地緊張，城鎮建設受到很大制約。
四是集鎮管理問題突出，公共事務管理無序。新的城市總體規劃已將永定區所管轄范圍全部納入城市規劃，永定城區面積成倍增長，路段迅速延伸，但執法力量嚴重不足。目前，相關鄉鎮雖大多明確了城管工作分管領導，但沒有工作機構，沒有專門的城管執法隊伍，城鎮管理工作難以做到經常化、科學化、規范化。占道作業、占道經營、占街為市及亂倒亂貼亂掛等“臟、亂、差”現象隨處可見。加強集鎮管理已成為當前鄉鎮特別是公路沿線鄉鎮的重要任務。

促進永定區城鎮健康發展的對策建議
城鎮建設和管理是一項系統的社會化工程，必須采取積極有效措施，解決永定區城鎮建設中存在的問題。
一是加快完善規劃，嚴格規劃執行。城鎮規劃是城鎮發展的一個重要調控手段，是指導城鎮各項建設的綱要，必須把規劃和編制作為城鎮建設發展的龍頭，做到統籌發展，協調發展，有序發展，科學發展。一是規劃要有超前性、連續性。始終堅持“一張藍圖繪到底”，避免“建完就過時”現象的產生；二是規劃要有特色。要以9個建制鎮為重點，突出城鎮核心區的吸引與輻射作用，合理布局城鎮的各個功能區，形成中心城區、建制鎮和普通集鎮協調發展的“1+9”特色城鎮群即高度開放的網絡化新型城鎮體系；三是嚴格規劃控制和管理，杜絕亂搭亂建、亂占紅線等違反規劃的行為，確保規劃的嚴肅性。
二是建立多元投資機制，搞好城鎮基礎設施建設。要積極創新融資模式，建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，多渠道籌措資金，把基礎設施建設作為城鎮基礎產業開發引向市場。探索城鎮經營模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會資金參與城鎮建設，鼓勵社會企業參與水電、旅游和娛樂等項目建設，最大限度地盤活土地資源，使無形資產變成有形資產。
三是加強集鎮綜合管理試點，推動城鎮管理規范化。城鎮管理是一項系統工程，涉及到法律法規授權，部門職能的分配和管理模式等。去年，永定區王家坪、沅古坪2個鎮開展了城鎮管理試點工作，在全區率先設立了城鎮管理辦公室，由區城管局委托鎮政府城管辦從事集鎮日常管理和行政執法工作，區城管局負責鎮政府城管工作業務指導和執法培訓，效果明顯。目前，該模式正按照“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的原則，通過逐步完善，在全區范圍內推廣。
（本文作者系永定區政府副區長）