.近年來，省委、省政府在推動科學發展、富民強省的過程中越來越深刻地認識到，開放合作是當今世界發展的時代潮流，擴大開放是貫徹落實科學發展觀的必然要求，越是內陸地區越要發展開放型經濟。在實踐中，堅持把擴大開放作為推動經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措，大力實施“走出去”戰略，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，探索了一條內陸地區發展開放型經濟的新路子。

實現后發趕超必須走開放發展之路
改革開放以來，尤其是“十一五”以來，湖南堅持以開放促改革、促發展，取得了可喜成績。進入“十二五”，省委、省政府認真分析面臨的形勢，認為湖南仍然處在負重爬坡、后發趕超的關鍵時期。怎樣實現后發趕超？省委、省政府認為，“十二五”時期是我省經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是擴大對外開放可以大有作為的重要時期，湖南要實現后發趕超，必須走開放發展之路。
——只有大開放才能抓住大機遇。抓發展，首先必須善于抓機遇。如何才能抓住稍縱即逝的機遇呢？省委、省政府要求，各級各部門要更加自覺樹立“在開放中抓機遇”的意識，努力抓住中央宏觀經濟政策調整的機遇，抓住世界范圍內科技創新與產業升級孕育新突破的機遇，抓住國際國內產業轉移加速的機遇，抓住長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設的機遇，抓住國家加快中西部地區發展、實施中部地區崛起戰略的機遇，努力用好這些機遇，擴大開放，促進發展。
——只有大開放才能促進大轉型。長期以來，外向度不高一直是我省經濟結構中的一條“短腿”。要拉長“短腿”，就必須走大開放之路。省委、省政府分析認為，堅持大開放，就能通過出口獎勵、稅收返還、轉移支付等手段，用少量的財政資金，撬動省內外、境內外社會資金投入“四化兩型”建設；堅持大開放，就能通過建設對外貿易科技創新基地，擴大先進技術和關鍵設備的進口，支持企業技術更新；堅持大開放，就能通過加快建設對外投資服務體系，培育跨國公司，促進我省企業與產品走出湖南、走俏中國、走向世界，促進經濟發展的轉型升級。
——只有大開放才能實現大跨越。改革開放30多年來，我省對外開放取得了巨大成就，但與沿海發達地區相比，開放型經濟發展還不充分，對外開放的規模亟待擴大，結構亟待優化，主體亟待增強，產業水平亟待提升。省委、省政府分析認為，實現后發趕超，必須進一步實施大開放戰略，加快發展開放型經濟。

更好更大更快地打開“開放”大門
為了更好更大更快地打開湖南開放的“大門”，省委、省政府在認真分析省情的基礎上，提出了發展開放型經濟的基本思路：以環長株潭城市群、大湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山經濟協作區為重點，以縣域開放型經濟為基礎，以產業園區為主陣地，進一步拓展開放空間，擴大開放領域，優化開放環境，提高開放水平，走一條有湖南特色的開放之路。
——通過大力實施“走出去”戰略促開放。為了更加積極地實施“走出去”戰略，我省采取了一系列有效措施：通過以工程帶出口、以境外投資帶出口、以援外帶出口等形式，形成以境外工業園區為平臺的“走出去”新格局；通過加強國外經濟形勢分析，為企業提供法律、政策、國情、商機和預警等資訊服務，健全“走出去”服務支持體系；通過加強對“走出去”企業的項目信息、政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務，建立“走出去”風險防范機制；通過積極鼓勵企業集群“走出去”，著力培育一批具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司。到“十一五”末，全省企業境外投資國家或地區達到50多個，對外投資設立境外企業424家，5年增長6.3倍。
——通過健全政策優化環境促開放。長期以來，我省部分地區存在著“雞頭鳳尾”意識、“肥水外流”顧慮、“關門宰客”陋習等不利于開放發展的“老大難”問題。為此，我省堅持優化軟硬環境，注重完善開放發展的政策支持體系，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環境。在優化硬環境方面，堅持以基礎設施和配套服務設施建設為先導，加快構建貨暢其流的立體交通體系、現代物流體系和口岸大通關體系。在優化社會環境方面，堅持以“法治湖南”建設為總攬，大力加強法治環境、政務環境、市場環境、工作生活環境建設，增強對外開放的吸引力。在優化政策環境方面，堅持推動政策措施創新，著重完善發展開放型經濟的政策支持體系，努力破解融資、土地、用工等瓶頸問題。在優化人文環境方面，大力宣傳我省擴大開放的政策舉措和重要進展，積極樹立開放發展新觀念，推動形成全社會積極關注、支持和參與開放型經濟發展的濃厚氛圍。
——通過創新招商引資模式促開放。本著互利共贏的原則，湖南有針對性地開展工作，形成了龍頭招商、勤儉招商、換位招商、理性招商等具有湖南特色的招商引資模式。堅持龍頭招商，聯大引強、靠大做強，積極主動對接央企與美國、日本、德國等重點地區的戰略投資者，引進了20家世界500強企業，在湘投資的世界500強企業達到55家，與68戶央企對接合作項目223個，投資總額達7000多億元。堅持勤儉招商，按市場規律辦事，想方設法降低招商成本，做到可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的活動堅決不做。堅持換位招商，加強對已簽約項目和已引進戰略投資者的跟蹤落實和服務，及時組織“回頭看”，對項目建設中遇到的困難和問題，積極幫助協調解決。堅持理性招商，徹底改變以前“見商就招”的狀況，切實糾正競相壓價、惡性競爭，甚至“賠本賺吆喝”的做法，不斷提高招商引資的實效。
——通過深度參與區域競爭與合作促開放。湖南地處中部腹地，北靠長江，南接兩廣，鄰近港澳，區位優勢明顯。根據這一特點，湖南敞開省門，廣結良緣，積極參與區域經濟的深度協作，堅持把實現共生發展、共生崛起作為擴大開放型經濟的重要理念，不但進一步深化與東亞、東盟和歐盟各國的經貿合作，而且進一步加強與泛珠三角、北部灣經濟區、長三角、中部地區等區域合作。
——通過建立平臺體系促開放。早在“十一五”初期，我省就積極整合教育、文化等資源，充分發揮它們在對外交流交往、發展開放型經濟中的作用。近年來，我省進一步加強開放平臺的建設，堅持把環長株潭（“3+5”）城市群作為開放平臺建設的重點，著力把長株潭“兩型社會”試驗區建設成為全省擴大開放的先導區、示范區。2010年，長株潭投資占全省的50.1％，經濟總量占全省的43％,對全省經濟增長的貢獻率達到55％，成為帶動全省“兩型社會”建設和對外開放的重要平臺。

把促轉變作為發展開放型經濟的著力點
——把思想觀念轉變作為發展開放型經濟的先導。針對湖南地處內陸腹地、位居中部的實際情況，省委、省政府提出了“地處內陸，不能為內陸意識所縛；位居中部，不能甘居中游”的思想，積極倡導用世界眼光看待問題、用全球思維分析問題。2008年在全省解放思想大討論中，重點圍繞如何樹立“開放”意識，引導干部群眾進一步樹立開拓創新的新觀念，克服封閉保守的舊觀念；樹立開明包容的新觀念，克服小肚雞腸的舊觀念；樹立互利共贏的新觀念，克服斤斤計較的舊觀念。
——把承接產業轉移作為發展開放型經濟的抓手。近年來，湖南科學制定承接產業轉移規劃，著力承接符合國家產業政策、符合國家節能減排要求，有市場、有規模、有效益的產業，引導外來資金投向高端制造業、高新技術產業、現代農業和農產品加工業以及基礎設施建設等領域，極大地促進了我省產業的合理布局。同時，進一步發揮國家加工貿易梯度轉移重點承接地、省級重點承接縣、試點縣和示范園區的作用，積極打造湘南國家級承接產業轉移示范區和長株潭服務外包示范城市群，提升了我省承接產業轉移的吸引力和集聚力。
——把外貿發展方式轉變作為發展開放型經濟的主要任務。針對加工貿易進出口比重偏小、出口產品結構不優等問題，我省著力把優化外貿結構作為轉變外貿發展方式的主攻方向，切實提高外貿質量，推動一般性的對外貿易從資源性產品向加工型產品轉變，從粗加工產品向精加工產品轉變，從低附加值產品向高附加值產品轉變。這些轉變，不但促進了外貿主體結構進一步優化，扶持了一批具有自主知識產權、自主出口品牌的大型外貿集團，培育了一批“專、精、新、特”的中小型外貿企業，而且促進了外貿商品結構和外貿市場結構的進一步優化。
——把政府職能轉變作為發展開放型經濟的保證。湖南高度重視政府職能的轉變。一方面，建立了對外招商統一平臺和協調機制，切實加強統籌協調，積極引進戰略投資者，引導海內外資金、技術、人才等要素參與“四化兩型”與“四個湖南”建設，不斷形成強大的開放合力。另一方面，積極加快推進政事分開、政資分開、事企分開、政府與市場中介組織管辦分離，在加強政府經濟調節、市場監管職能的同時，更加突出公共服務和社會管理，提高行政效能和公務活動透明度，不斷優化開放環境。