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"天下第一難"如何破題?

更新時間:2017-12-09 12:34:20 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  在素有“天下第一難事”之稱的拆遷工作中,暗箱操作、暴力強拆、補償過低等問題時有發(fā)生,飽受各方詬病。近年來,重慶、山東德州、湖南江華等一些地方開始探索“陽光拆遷”,人們關(guān)心:“陽光拆遷”如何讓各環(huán)節(jié)信息披露由“暗箱”變?yōu)?ldquo;陽光”?利益補償,如何換位思考、及時到位?城鎮(zhèn)化進程,如何讓征地贏得民心?

  信息披露,如何變“暗箱”為“陽光”?
  2009年4月,山東省德州市屠屯村村民屠洪志得知村里要整體拆遷時,心里有些擔(dān)憂。“我以前從電視、報紙上看到,一些地方拆遷時暗箱操作,相關(guān)信息不公開透明,老百姓不知道怎么回事就沒了賴以棲身的房子,苦不堪言。我會不會也變成這樣?”
  不過,沒過多長時間,屠洪志的擔(dān)憂就減輕了不少。他告訴記者,拆遷之前,村里張貼了“明白紙”,組織村民參觀了德州拆遷較早的村莊,心里明白了拆遷完村子會變成什么樣。并且,拆遷補償辦法是經(jīng)村民代表商議后最終定下的,中間還多次向全體村民征求意見。因此,拆遷進行得很順利,村民也很滿意。
  我國相關(guān)法律法規(guī)明確要求,拆遷各環(huán)節(jié)信息披露要“陽光”。比如,《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定,“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日”,“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告”等。
  近年來,山東省德州市針對城中村、棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)及危舊建筑不斷加大改造力度,開展了大規(guī)模拆遷拆違和環(huán)境綜合整治工作,2010年完成總拆遷面積670萬平方米,居山東省首位。
  “如何在大規(guī)模的拆遷過程中做到讓大多數(shù)群眾滿意?我認(rèn)為首先要做到拆遷各環(huán)節(jié)的信息披露要及時、陽光,避免暗箱操作。”德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長張云發(fā)說,德州市把信息公開貫穿于拆遷過程的始終。對于群眾關(guān)心拆遷政策、房屋測量、利益補償?shù)葐栴}全部“上墻”、發(fā)“明白紙”,做到陽光透明操作。此外,公開所有參與拆遷人員的手機和家庭電話,群眾有疑問和不滿,都可以隨時撥通電話反映。
  湖南江華工業(yè)園區(qū)黨工委書記何勇認(rèn)為,征地拆遷細節(jié)要見“陽光”,讓群眾明明白白拆遷,也能有效防止腐敗。如要公開政策,通過宣傳讓群眾都明白各類土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策;公開過程和結(jié)果,在丈量面積、確定標(biāo)準(zhǔn)和金額等一系列征地拆遷環(huán)節(jié)都做到公平、公正、公開,將所涉及的農(nóng)戶土地面積、征收標(biāo)準(zhǔn)、補償金額全部在村務(wù)公開欄里張貼,請廣大群眾進行監(jiān)督。

  利益補償,如何換位思考、及時到位?
  在拆遷中,利益補償是群眾最關(guān)心的問題之一。《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
  “我們應(yīng)當(dāng)捫心自問,假如拆的是我家的房子,這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)我會滿意嗎?該給群眾的利益能否及時到位?”湖南省一位負(fù)責(zé)拆遷的干部告訴記者。
年過花甲的楊志勇是湖南省江華縣沱江鎮(zhèn)三口鋪村村民,家里近年有30多畝林地、旱地被征收。如今的楊家,從當(dāng)初一幢120多平方米瓦房,變成了一棟獨門獨院、約有300平方米的樓房,房子配套有廚房、洗手間,設(shè)施齊全。
  除了貨幣補償或者住房安置,江華縣一些拆遷戶得到的安置還不只這些。沱江鎮(zhèn)架枧田村村民張悅芳不僅將住上比原有房屋更寬敞、條件更舒適的安置房,而且拆遷方還為張悅芳在新家附近的新江華火車站找了一份月薪1100多元的工作,多了一份經(jīng)濟來源。
針對拆遷安置中最難解決的搬遷后生計問題,江華縣出臺了失地農(nóng)民過渡安置辦法,對全失地戶和半失地戶按實際被征用水田分別給予600斤稻谷/年/畝和300斤稻谷/年/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,過渡性補助期限執(zhí)行五年;加大民政救濟求助力度,對困難戶納入低保,特別是對全失地戶中18周歲以下(含18周歲以上的在校學(xué)生)、60周歲以上的可享受最低生活保障。
  重慶市實行了“梯度轉(zhuǎn)移”利益補償機制,讓那些真正生活困難的低收入者得到更多實惠。重慶市規(guī)定,對人口在2人及以下、住房建筑面積不足30平方米的家庭,按30平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a償安置;對人口在3人及以上、住房建筑面積不足45平方米的家庭,按45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a償安置。
  重慶市還在搬遷補助費、公攤面積計算、安置房價格等方面對困難群眾予以傾斜。據(jù)統(tǒng)計,在近期的危舊房改造中,住房特別困難的家庭增加建筑面積近1倍,比較困難的家庭增加建筑面積約50%,一般家庭增加約15%。總體上,原住民戶均增加建筑面積約21平方米,增幅達55%。
  山東省德州市也創(chuàng)新了補償模式,實行按照人口補償、按照院落補償?shù)确绞阶屓罕姷玫娇吹玫健⒚弥睦妫瑥膬?nèi)心支持改造工作,充分調(diào)動了動遷積極性。
  “在德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城中村改造中,按照居民人口、戶籍等條件,實行每人40平方米、兩代人再加40平方米的安置補償標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)‘一家換兩房’;在運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屠屯村改造中,按照宅基地面積的一半給予補償安置,補償條件優(yōu)厚,先搬遷先安置,群眾動遷積極性大為提高。”張云發(fā)說。

  城鎮(zhèn)化進程,如何讓征地贏得民心?
  當(dāng)前,伴隨中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快及城市改造力度的加大,中國城市房屋拆遷進入快速發(fā)展階段,一些地方不顧群眾意愿強制拆遷,甚至暴力拆遷、野蠻拆遷也時有發(fā)生,往往是“征得了土地,失去了民心”。
  作為重慶市主城區(qū)危舊房改造最大片區(qū)的十八梯涉及7000多戶住戶,拆遷面積近40萬平方米。為了解群眾是否愿意拆遷,重慶市渝中區(qū)專門成立了民意調(diào)查小組,派社區(qū)、街道干部和轄區(qū)派出所民警發(fā)放民意調(diào)查表6389張,并實行公開投票,邀請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表以及公證處公證員全程監(jiān)督投票過程,結(jié)果同意拆遷改造率達96.1%。之后,渝中區(qū)才開始對十八梯片區(qū)實施拆遷。
  截至2010年底,重慶市提前完成三年主城區(qū)危舊房改造拆遷任務(wù),累計完成拆遷總量1218萬平方米、149467戶。危舊房改造拆遷總體平穩(wěn)有序。
  重慶市一位負(fù)責(zé)拆遷工作的干部說,我們做拆遷工作的出發(fā)點和落腳點是什么?是為了征得一塊土地建起高樓大廈往臉上貼金,還是為了進一步改善和提高人民群眾的居住水平和生活條件?因此,在實際工作中一定要充分聽取和尊重民意。
  中央黨校“三農(nóng)”問題研究專家曾業(yè)松指出,拆遷征地這個所謂“天下第一難事”,如果尊重群眾意愿,把群眾利益放在首位,絕大多數(shù)老百姓都不會“為難”拆遷方。相反,如果只顧征地,不管群眾利益,各種形式的沖突和矛盾自然會在所難免。以失去民心為代價的征地拆遷,不可持續(xù)。.
  記者在采訪中了解到,即便在一些拆遷工作做得較好的地區(qū),也存在部分群眾不滿意的情況。在目前暴力拆遷、野蠻拆遷等違背群眾意愿強制拆遷事件時有發(fā)生的情況下,要想在充分尊重民意的前提下破解拆遷這個“天下第一難事”,依然任重而道遠……
  (執(zhí)筆記者潘林青、葉鋒,參與徐旭忠、蘇曉洲、周楠、任騰霄)

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