就業是民生之本，社會保障是民安之所在。就業和社會保障工作事關廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定大局。如何做好就業和社會保障工作、切實保障和改善民生已成為各級黨委政府工作的重中之重。為謀劃“十二五”期間我市就業和社會保障工作，我們對就業社會保障工作狀況進行了專題調查研究。

一、我市就業和社會保障工作的成效
　　(一)就業實現城鄉覆蓋。"十一五"期間，全市每年城鎮新增就業7000人以上，失業人員再就業3000人以上，農村勞動力轉移就業3萬人以上。市、區縣、街道（鄉鎮）、社區四級勞動保障服務平臺基本建成，公共就業服務基本實現城鄉一體化。全市促進就業專項資金到2009年已突破1億元，廣大群眾得到了實惠。
　　(二)社會保障體系進一步健全。全市基本養老、城鎮職工基本醫療和失業、工傷、生育保險穩步擴展，年新增參保4萬多人，征繳社會保險費3億多元。同時，于2008年啟動實施了城鎮居民基本醫療保險，2009年在武陵源區開展了新型農村社會養老保險試點，出臺了被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見，并逐步把農民工納入失業保險、工傷保險、基本醫療保險范圍。全市企業退休人員月人均基本養老金2010年達到1075元，全市月失業救濟金達到510元。
　　(三)勞動者合法權益得到保障。全市勞動合同簽訂率達到95%以上，其中國有及國有控股企業達100%。全市最低工資標準2009年度達到每月610元。全市累計查處勞動者舉報投訴案件1400多件，為23500多名農民工追回被拖欠工資5000多萬元。累計受理勞動爭議仲裁案件1100多件，并實現勞動爭議仲裁全免費，即勞動者申請勞動爭議仲裁不再收取任何費用。

二、我市就業和社會保障工作中存在的主要問題
　　(一)認識不高。對就業和社會保障工作，還存在認識不高、不到位現象。如大部分人的就業觀念還沒有轉變，認為只有到機關事業單位或較大的企業單位工作才算找到工作，才算就業，對臨時性就業、靈活就業等還難以接受。特別是在社會保險參保繳費、職工維權工作上，少數單位及其法人認識不高，采取少報工資基數、參保人數等手段逃避繳費，千方百計規避《勞動和合同法》等勞動保障法律法規的約束，對勞動保障執法檢查人員的檢查不配合，甚至給予抵制。部分勞動者由于經濟狀況不好，只考慮當前，難顧及長遠，對參保繳費不積極。
　　(二)資金不夠。主要表現在兩方面，一是企業基本養老保險基金嚴重短缺。據測算，全市企業基本養老金年支付缺口達5000萬元以上。同時，基金結余分布極不平衡，目前，全市企業基本養老保險基金累計結余達3.9億元，市本級和武陵源區占結余總量的59%，而基金支付壓力集中的永定區、慈利縣、桑植縣只占41%。如桑植縣，有能力繳費的企業少之又少，已破產企業掛賬的多，已改制企業基本無力繳費，導致基本養老保險費征繳困難，社保發放年資金缺口達3000萬元以上。二是就業專項資金嚴重不足。隨著積極就業政策的落實、覆蓋面的不斷擴大，全市就業專項資金不足的問題日益突出，據測算，全市就業專項資金年缺口達4000萬元以上。
　　(三)制度不全。無論是就業工作，還是社會保障工作，都無法做到真正的城鄉一體化、全覆蓋，其主要原因是相關制度不健全。如基本養老保險工作，企業、機關事業單位仍舊執行不同的制度，其退休人員享受不同的待遇；在基本養老保險費征繳上也存在稅務征繳和養老保險經辦機構征繳并存的現象；農村社會基本養老保險工作還處于試點階段，無法全面推開。又如就業工作，農民工就業仍存在一些“門檻”，難與城鎮職工享受同等待遇；在推進就業城鄉統籌中，農村的就業服務體系建設難以滿足需要。
　　(四)人員不足。隨著就業和社會保障事業發展，就業和社會保障工作從城市到農村，從城鎮職工到所有勞動者，工作面急劇擴大，加上廣大勞動者自我維權意識不斷增強，就業和社會保障工作量大量增加。如勞動保障監察舉報投訴案件，2009年達500多件，勞動爭議仲裁案件也達300多件，均比2008年同期增加40%以上，現有勞動保障監察、勞動爭議仲裁在機構、人員編制上已難以滿足現實工作需要。
三、做好我市就業和社會保障工作的對策建議
　　(一)加強政策宣傳。近年來，國家對保障和改善民生的投入越來越大，相關優惠政策也越來越多，不加強宣傳，群眾就不知情、不了解。只有加強宣傳，讓廣大群眾知道了解，激發他們參與的積極性（如社會保險，只有參加了才能享受），才能享受到國家優惠政策。所以，要進一步加大宣傳力度，通過報紙、電視、政府公眾信息網等媒體和采取發放宣傳單、舉辦專題講座、舉辦圖片展、上門宣傳政策等方式，對勞動保障政策法規進行大張旗鼓的宣傳，使勞動保障政策法規家喻戶曉，人人皆知，進一步增強廣大用人單位和職工的參保繳費意識，進一步增強廣大勞動者的依法維權意識。
　　(二)全力擴大就業。一是做好培訓。結合張家界實際，緊緊圍繞旅游做文章，對勞動者開展與旅游服務相關的技能培訓，并形成一批品牌，這既能促進就業，又能為我市旅游產業發展培養人才，為我市旅游產業升級提供人力資源保障。二是落實政策。認真落實好就業各項優惠政策，鼓勵用人單位吸納就業，勞動者自主擇業、自主創業。三是積極援助。采取公益性崗位安置等措施，積極援助就業困難人員、城鄉“零就業”家庭人員就業。四是完善體系。按照要求切實加強城鄉一體的公共就業服務體系建設，使城鄉勞動者享受均等的公共就業服務。
　　(三)努力完善體系。一是擴大范圍。穩步推進基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險的擴面征繳工作；啟動實施基本醫療、失業、生育保險的市級統籌；把新型農村社會養老保險推廣、擴大到全市；基本實現社會保險的城鄉全覆蓋。二是保障待遇。按照國家、省要求，及時調整企業退休人員基本養老保險待遇和參保對象的基本醫療保險水平，確保廣大參保對象享受到經濟社會發展成果，確保各項社會保險待遇的按時足額支付。三是完善制度。改革機關事業單位養老保險制度，改變稅務、經辦機構共同征繳基本養老保險費的局面，實現基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育“五險合一”征繳。
　　(四)切實保障權益。一是強化執法監察。進一步加大勞動保障監察執法力度，積極查處違反勞動保障法律法規的行為，對群眾舉報投訴案件，特別是拖欠農民工工資舉報案件，積極查處，盡快解決。二是理順勞動關系。進一步理順勞動關系，及時做好企業改制后的勞動關系轉換工作；切實加強勞動用工管理，建立穩定和諧的勞動關系。三是加強仲裁調解。充分發揮企業調解委員會的“第一道防線”作用，做好勞動爭議的預防調解工作；積極探索新時期勞動爭議仲裁工作的新思路、新辦法，改進辦案方式，提高辦案質量。
　　(五)加大財政投入。一是積極調整財政支出結構，市、區縣政府要把保障民生的就業和社會保障工作所需資金給予優先安排和考慮，并確保公共就業服務體系建設配套資金、勞動保障政策法規宣傳費用和基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險配套資金等資金的落實到位。二是積極爭取上級支持。“十一五”期間，我市累計爭取基本養老保險補助資金和就業專項資金7億多元，為我市確保企業退休人員基本養老金按時足額發放、促進就業再就業提供了有力的資金支持。今后，需進一步加大力度，加強協調和銜接，盡最大努力爭取上級對我市給予更多的資金支持。