金融是現代經濟的核心，大力發展金融產業，構建良好的社會信用體系對于實現經濟社會又好又快發展，構建和諧社會至關重要。為此，我們結合市情實際和國家政策導向，對我市的金融產業發展和社會信用體系建設作了專題調研，初步提出“十二五”發展目標和對策建議。

一、我市“十一五”金融業和社會信用體系建設現狀
(一)銀行業。全市金融機構現有四大商業銀行及農發行、農信社、郵儲銀行等7家網點178個。至2009年末，全市各項存款余額192.96億元，各項貸款余額168.01億元，2005年來存貸款年均增長率分別為22.6%、21.2%。各金融機構大力加大信貸投入，改進和創新金融服務，有力地支持了地方經濟發展。
(二)證券業。全市僅張股公司一家上市公司，但金鯢生物、奧威科技、恒亮科技等有發展前景的企業已進入省市后備上市資源庫。全市證券交易服務機構有中信建投、財富證券2家，至2009年末累計開戶數34180戶，證券交易量151.6億元。
(三)保險業。全市現有保險機構12家，保險業務收入5.2億元，保險支出1.51億元，保險業務收入、支出自2005年來年均分別增長22.62%、10.30%。
(四)金融調控和金融服務。正確執行了國家不同時期的貨幣政策，實現了宏觀政策與區域實際的較好對接。金融監管部門大力加強“窗口指導”，積極改進和創新各項金融服務工作。各金融機構加大信貸投入、優化信貸結構，不斷改進和創新金融服務方式，較好滿足了經濟發展的資金需求，推動了地方經濟的快速發展。
(五)社會信用體系建設。目前，全市所有金融機構及住房公積金中心均已接入個人信用信息系統基礎數據庫。全市969戶中小企業中，已納入中小企業信用檔案456戶，辦理貸款卡53戶，取得銀行授信貸款91戶，獲得銀行融資的中小企業18戶，融資額為3.4億元。農戶信用體系建設發展迅速，預計到2010年底，將完成90%的農戶信用檔案采集任務。企業和個人信用信息采集進一步加強，在金融機構有貸款記錄的企業和有貸款記錄及持貸記卡、準貸記卡的個人信息均進入基礎數據庫。信用報告使用范圍擴大，首次將個人信用報告作為推選人大代表、政協委員以及公務員錄用、提職提級、評先評優的資格審核的內容，我市的信用環境正朝著良性方向發展。

二、當前我市金融業發展和社會信用建設存在的主要問題和難點
(一)銀行業發展基礎薄弱，金融發展程度較低。雖然近年來存貸款增速位于全省前列，但存貸款總量仍然很低。至2009年末，全市人均存款11675元，為全省平均水平的57%，人均貸款9466元，為全省平均水平的67.9%。
(二)融資渠道單一，資本市場不發達。全市貨幣市場和資本市場落后，對籌集發展資金、優化資源配置、支持經濟發展等有一定制約，全市僅1家上市公司，直接融資比例低，債券市場落后，企業融資高度依賴銀行，導致經營風險向銀行集中、轉化。
(三)經濟發展程度較低，優質項目和企業主體少。我市經濟較為單一，大的企業和實力強的企業較少，部分企業特別是中小企業存在財務制度不健全、企業自有資金不足、隱性負債較多等問題，部分企業盲目擴張，不具備銀行貸款條件，制約了銀行信貸投放。
(四)其他類型金融機構發展較慢。全市目前為止仍沒有其他股份制商業銀行、區域性商業銀行、外資銀行金融機構進駐。村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司等小型金融機構尚未成立，“草根”經濟對“草根”金融的培植力不強。保險機構數量雖多但業務發展較慢，需要規范有序發展。
(五)社會信用環境和金融生態環境仍需改善。一是社會高息融資對銀行資產的影響，主要集中于中小企業，特別是一些個人或合伙經營項目，風險難以控制，銀行機構維權成本高、難度大、資產保全難。二是一些不良貸款清收難度大，主要集中于國家機關、事業單位、公職人員債務方面。三是金融工作環境方面，需要地方部門加大支持配合力度，為金融機構提供中介服務、公共服務。

三、“十二五”期間我市金融業發展和社會信用體系建設目標
(一)總體目標。繼續加大金融服務力度，創新金融服務方式，改善社會信用環境，為建設世界旅游精品和地方經濟社會發展提供高質量的金融服務。
(二)主要指標。銀行業：到2015年末，全市存貸款規模分別達到580億元和490億元左右，年均分別增長20%和18%。金融機構網點增加10-18個，力爭消除金融服務空白鄉鎮。引進1-2家區域性股份制金融企業和國際金融企業來張家界設立分支機構。大力發展“草根”金融，設立村鎮銀行2-3家，小額貸款公司2-3家，推進農村信用社改革為農村商業銀行。證券業：加快培育奧威科技、金鯢生物、恒亮礦業等企業進入省后備上市資源庫，推進企業股份制改造，創造上市條件，到2015年爭取1-2家公司上市直接融資。支持張股公司通過定向增發、資產重組等方式進行再融資，支持經投集團公司通過發行企業債券，改善融資結構，增加資金實力，增強抗風險能力。保險業：到2015年保險業務收入達到24億元左右，年均增長18%。保險深度力爭達到4%，保險密度力爭達到600元左右，增設保險網點5-8個，增加農村保險覆蓋面30%。社會信用體系：完善中小企業信用信息檔案，中小企業信息采集力爭達到90%，擴大農戶信用檔案覆蓋面，貸款農戶的信息采集力爭達到100%，進一步完善“三庫一網一平臺一中心”，建立統一的信用信息采集標準，完善守信激勵和失信懲戒機制，爭創省級金融安全區。

四、我市“十二五”金融業發展和社會信用體系建設的對策建議
(一)引導金融機構加大投入，支持地方經濟發展。創造良好環境支持金融業發展，根據國家金融調控政策、產業發展政策以及支持地方經濟發展的各項優惠政策，引導金融機構加大信貸投入，推動城市建設、旅游產業、文化產業、新型工業、現代服務業等科學發展，支持縣域、農村、小企業、民生等薄弱環節加快發展，助推地方經濟跨越發展。加強政府、銀行、企業、行業協會之間的協作，強化信息溝通，疏通資金渠道。
　　(二)發展多層次的金融機構，滿足各類主體多樣化的融資需求。積極支持大型國有商業銀行在地方的發展，支持各類金融企業特別是經營靈活的股份制銀行到張家界設立分支機構，支持金融機構和各類民間資本成立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司等小型金融機構，發揮小型銀行貼近基層的優勢，降低信息交易成本。支持農業銀行、農信社、郵儲銀行服務縣域經濟、農村經濟的發展。加強擔保體系建設，充分發揮市中小企業擔保公司的作用，推進中小企業融資。
(三)大力發展資本市場，擴大直接融資比例。支持經營前景好、技術含量高、有地方特色的支柱企業實行股份制改造，完善公司治理結構，提高經營管理水平，推動企業上市，不斷發展壯大。支持地方大型企業嘗試發行企業債券和上市公司進行再融資，增強資金實力，改善融資結構。
(四)積極推進金融服務創新，提升金融服務水平。努力創新金融服務方式和金融產品，大力發展適合農村、中小企業的信貸產品。探索引進BOT、TOT等先進融資方式，滿足城市建設、公用事業發展的資金需求。加強對農村的金融服務，消除金融服務空白鄉鎮。
(五)加強金融監管和風險監測，維護金融穩定和安全。加強對銀行、證券、保險市場的監督管理，提高監管的有效性，以監管促發展，在發展中不斷規范和化解風險。加強對各類金融風險的監測和分析，保證和提高資產質量，維護轄區金融穩定。
(六)加強社會信用體系建設，改善金融生態環境。抓好中小企業信用體系建設、農戶信用檔案建設，推動各類非銀行信息采集工作，完善信用信息。推廣信用信息的應用和信用報告的使用范圍，落實守信激勵和失信懲戒制度。開展金融安全區創建、金融生態環境評估工作，不斷改善社會信用環境，努力打造金融洼地。