同志們：
這次座談會的一個重要內容就是圍繞建設世界旅游精品，實現富民強市這個總目標，研究如何支持和保障人大代表依法履職，激發代表發揮主體作用的積極性，進一步提高代表工作水平，切實貫徹落實科學發展觀，促進我市經濟社會平穩較快發展。剛才，各縣區人大常委會都作了發言，對換屆后的代表工作進行了認真總結，對如何做好今后代表工作提出了很好的思路，這對于我們進一步理清工作思路，做好代表工作，必將起到積極的作用。
換屆以來，各級人大及其常委會積極探索，勇于創新，扎實推進，代表工作得到明顯加強：代表培訓抓得比較實，代表小組活動有新起色，代表議案、批評建議和意見辦理更加重視，代表知情知政渠道進一步拓寬，代表與選民的聯系得到加強，涌現出了一批先進典型。這是各級人大常委會高度重視、廣大代表積極努力的結果。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市的代表工作與人民群眾和代表的期盼相比，與新形勢的要求相比，與先進地區的水平相比，還有較大差距，主要表現在：代表的知情知政渠道還有待于進一步拓寬，閉會期間代表活動開展得還不夠平衡，代表審議報告和提出議案、批評建議和意見的質量還有待提高，議案、建議批評和意見的辦理工作實效還不夠理想，代表作用發揮得還不夠充分，等等。這就需要我們深化認識，梳理總結，創新方法，精心謀劃，進一步做好代表工作。
利用這個機會，我講三點意見：

一、要進一步深化做好人大代表工作的認識
當前，人大工作特別是代表工作面臨著新的發展機遇。加強黨的執政能力建設，對代表工作提出了更高的要求。經濟社會事業的快速發展，對民主法制建設的推動作用日益明顯，人民群眾的民主訴求不斷增強，這對人大工作特別是代表工作提出了與時俱進的新使命。2005年中央下發9號文件，2004年以來，省委專門就代表工作下發了3個文件，市委于2006年下發了6號文件，所有的這一切都體現了各級黨委對人大代表工作的高度重視。
（一）加強代表工作是推進國家權力機關全部工作和建設的基礎和依托。各級人大是由代表組成的。代表既是各級國家權力機關的主體，也是行使國家權力的主體。人大常委會組成人員和各專門委員會組成人員由其選舉產生，這構成了人民代表大會運作的基本框架。做好代表工作，充分發揮代表主體作用是人大及其常委會依法行使職權的基礎和前提，是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們每項工作都要依靠各級代表的共同努力，離不開代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使了職權，與能否有效調動和發揮代表作用密切相關。因此，只有做好代表工作，充分發揮代表主體作用，將代表工作滲透到人大工作的各個方面，才能使人大及其常委會的工作具有堅實牢固的基礎。
.......（二）加強代表工作是密切黨同人民群眾聯系的渠道和途徑。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯系，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。”這充分表明，代表是黨密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大代表來自于人民群眾，生活于人民群眾之中，通過人大代表的渠道，可以廣泛宣傳黨和國家的方針政策，保證黨的方針政策的貫徹落實；可以更好地調動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，實現黨的主張與人民意志的有機統一；可以讓黨和政府及時了解人民群眾的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關注的問題，真正代表人民群眾的根本利益。
（三）加強代表工作是實施民主執政、推動科學發展的有效保障。科學發展觀的核心是執政為民，要做到執政為民，非常重要的一條就是要能夠經常地體察民情，了解民愿，關注民生，集中民智。惟其如此，才能切實有效地做到民主執政、科學執政、依法執政。胡錦濤總書記多次指出，我們各級黨和政權機關要始終堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，權、利、情都要與人民緊密相連，都要與人民融為一體，這樣才能真正按照科學發展觀的要求來正確有效地決策大事、推進工作。要做到這一點，就必須同各級人大代表和廣大人民群眾保持密切的聯系，充分發揮人大代表的主體作用。
（四）加強代表工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國《憲法》、《代表法》都從法律上確立了人大代表是人民代表大會的主體。可以說，人大代表代表人民行使當家作主權利、依法履行職責的水平，決定著人民代表大會及其常務委員會的工作水平，也體現著人民代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權、管理國家事務的作用發揮充分了，人民代表大會制度才能顯示其優越性，不斷得到鞏固和發展。
二、堅持在實踐中創新，積極探索做好代表工作的新舉措
代表工作是國家權力機關工作的重要組成部分，也是黨的工作的一個重要組成部分。代表工作具有豐富的內涵，主要包括八個方面：一是代表聯系，二是代表培訓，三是代表維權，四是代表扶助，五是代表履職服務，六是代表活動組織，七是代表議案、批評建議和意見的處理，八是代表自律與督導。做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規律亟待研究，我們必須著眼新的實踐，總結新的經驗，探索新的路子。結合我市實際，當前重點要抓好以下五個方面的工作。
第一、抓聯系溝通，努力拓寬代表知情知政渠道。代表是人大的主體，也是人大工作貼近群眾的具體體現者。要改變“代表代表、會完就了”的狀況，著力研究解決代表閉會期間信息不靈、知情知政渠道不暢的問題。人大常委會及其各專門委員會要加強與代表的聯系與溝通，進一步擴大代表對常委會和專門委員會活動的參與。常委會辦事機構要主動做好為代表寄發常委會公報、工作要點等有關文件和學習資料，向代表通報常委會的重要工作安排和重大活動情況，征求代表建議意見，做好代表來信來訪，維護代表合法權益。要繼續堅持代表列席常委會會議、常委會組成人員聯絡代表、重大決策和重大事項通報等制度，為代表提供時政信息服務，使代表把握大局、服務大局，提高代表動員廣大群眾貫徹執行黨的路線方針政策的主動性，推動黨委決策的落實，促進“一府兩院”工作的順利開展。最近，市人大常委會研究提出了《關于進一步拓寬市人大代表知情知政渠道的建議》，具體提出了四條建議：一是堅持完善“一府兩院”半年工作通報制度；二是健全“一府兩院”與人大代表經常聯系制度，出臺涉及民生民本問題的改革措施和政策，事先征求代表意見，邀請代表列席政府常務會議，定期向代表寄送《張家界政報》和兩院工作通報；三是積極主動為代表知情知政提供條件，采取邀請代表參與行風評議、勤政廉政監督，旁聽案件審理，參加聽證會、論證會，擔任特邀監督員，召開代表座談會，走訪代表，邀請代表視察等形式，為代表知情知政提供條件和平臺；四是高度重視人大代表的來信來訪，代表到有關部門詢問、調查有關情況，“一府兩院”及其相關部門應當熱情服務，提供各方面的條件便利。其目的就是想在拓寬代表知情知政渠道方面作一些硬性規定。各區縣人大常委會也應當思考一個問題：如何為本行政區域的市人大代表、省人大代表和全國人大代表了解、掌握本行政區域內各方面的情況提供條件和服務保障，如何拓寬他們對本行政區域重大事項的知情權。希望各區縣人大常委會在這一方面都積極探索，并取得實效。
第二、抓學習培訓，提高代表履職能力。代表履職的內容涉及一個地方政治、經濟、文化、社會管理諸多方面，代表素質的狀況，決定著履職水平的高低、作用發揮的好壞。提升代表素質是各級常委會工作的重要內容和基本任務，也是代表履職的內在要求。換屆后，市、區縣人大常委會高度重視，采取多種形式加強對代表的學習培訓，取得了明顯成效。但是，代表來自方方面面，文化素質、專業知識和議政能力各有差異，素質和能力的提升也非一日之功。從調研掌握的情況看，基層代表參加學習培訓的愿望比較強烈，履職的能力確實也有待提高。因此，常委會應當把提高代表素質作為發揮代表主體作用的重要抓手，采取綜合措施，充分發揮常委會的組織培訓作用，積極調動代表學習的自覺性，內外因結合，常抓常學，全面提高人大代表依法履職的能力，使代表們的思想適應新形勢、新要求，履職能力適應新情況、新任務，切實行使好職權。一要建立健全代表培訓制度，豐富培訓內容。一些地方根據代表的不同情況采取缺什么學什么進行專題培訓，組織專題調研，效果很好，值得推廣。在培訓的內容上應突出重點，具有針對性，形式靈活多樣。可以走出去，組織代表外出學習考察，參加上級組織的各類培訓班；可以請進來，邀請熟悉人大工作的專家進行專題講座；可以走下去，由人大常委會統一指導各代表小組的集中學習、專題研討；可以請上來，組織代表交流履職體會。特別要注意把學習培訓與代表小組活動結合起來，努力增強學習培訓的針對性和實效。二要做學習型代表。中央提出要建設創新型國家，建立學習型社會。這是我國應對突飛猛進的科技進步和經濟全球化的嚴峻挑戰提出的戰略舉措。作為代表，要順勢而為，做學習的模范，把學習作為履職的基本要求，作為人生的價值追求。通過對政策、法律、經濟、文化、社會科學與自然科學的全面系統學習，不斷提高文化素養，提高履職的能力和水平。
第三、抓組織指導，促進代表小組活動平衡發展。代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的基本組織形式，是代表在大會期間工作的延續。沒有代表小組活動這個基礎，人代會的作用、常委會的作用，都會受到影響。當前，我市代表小組開展活動不太平衡，各區縣之間、各組之間、各級代表小組之間都不平衡，約有三分之一的市人大代表小組還沒有開展活動，已經開展活動的代表小組之間也不平衡，有的主題選得好，質量比較高，效果比較好，解決基層群眾反映的很多實際問題，有的還處于一個摸索階段。代表小組的活動最貼近基層、最貼近群眾、最能直接了解和掌握老百姓的愿望和要求。要充分發揮代表小組活動的這個優勢，組織代表深入下去，真實地了解老百姓的狀況，看一看街道、社區、農村的普通群眾生產生活怎么樣，收入怎么樣，孩子上學怎么樣，老人養老怎么樣，有病醫治怎么樣，住房條件怎么樣，有哪些困難，有哪些要求，從這里面發現各級政府工作中的薄弱環節，有針對性地提出意見和建議，幫助政府改進工作，協助政府推進工作，為百姓排憂解難。市區縣人大常委會及其辦事機構要認真研究，加強指導，要找準代表小組活動的切入點、結合點、興奮點，重點圍繞全市工作大局、本行政區域的重大問題、本選區群眾關注的民生問題，有計劃地指導代表小組制訂好年度活動計劃，開展主題鮮明、內容具體的活動。各區縣可以根據實際，對代表小組進行適當調整，選好一個組長，并集中力量抓好一批典型，認真加以指導，以點帶面，促進代表小組活動平衡發展。
第四、抓督辦檢查，提高代表議案、建議批評和意見辦理質量。人大代表依法提出對各方面工作的議案、建議批評和意見，既是履行法定職責，又是表達人民群眾的呼聲和意愿。認真辦理代表議案、建議批評和意見是維護代表權力和人民群眾根本利益的內在要求，是促進“一府兩院”依法行政、公正司法的客觀需要。因此，人大及其常委會要始終把督辦代表議案、建議批評和意見作為保障代表民主權利、支持代表監督履職的重要工作來抓，每年都要選擇一批事關民生、綜合性強、涉及面廣或問題反映比較集中的代表建議，由常委會組織進行重點督辦。市人大各專門委員會、常委會各辦事機構要認真執行《張家界市人民代表大會代表議案處理辦法》、《張家界市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，把對專項工作的審議與代表議案、批評建議和意見的督辦結合好，加強與各承辦單位的聯系，及時了解情況，保證辦理進度和質量。各區縣人大常委會要引導各代表小組把開展小組視察、調研等活動與代表議案、建議批評和意見辦理結合起來，通過開展代表小組活動促進代表議案、建議批評和意見的辦理和落實。要在辦理質量上下功夫，代表對辦理結果不滿意的，必須重新辦理；受條件限制暫不能辦理的，必須向代表作好解釋，取得代表的理解；對有條件而借故推托的，必須堅決督促落實辦理，積極推動和促進問題的解決，確保人大代表議案、建議批評和意見件件有回音，事事有結果，努力提高辦理質量、辦理效率和代表的滿意度。
第五、抓激勵約束，調動代表履職積極性。人大代表既要監督“一府兩院”的工作，又要接受選民或原選舉單位的監督。代表的權力是憲法和法律賦予的，是人民委托的，代表不僅要有光榮感，更要有責任感和使命感，必須用好人民委托的權力，切實做到履職為民，否則容易產生權力尋租和其他利用職權謀私利的問題。要加強對代表的教育管理，引導代表認真履職，積極履職，主動履職，自覺接受其他代表和選民的監督，接受憲法和法律的約束。可以考慮推行四種方式：一是建立代表履職登記制度。一個代表在一年內、一個任期內，依法履行職權、開展工作的情況要進行登記，這既是對代表本身工作的一種記載，也便于權力機關和選舉單位了解代表履職情況。去年，市人大常委會下發了《關于抓緊做好市五屆人大代表編組工作開展代表小組活動的通知》，明確要求建立代表小組活動登記臺帳，從實施情況來看，部分代表小組已經建立了代表履職登記制度，區縣人大常委會要進一步加強指導，逐步規范，創造經驗。二是試行代表述職，特別是直接選舉的縣鄉兩級人大代表向選民述職。市人大代表可以通過適當方式向原選舉單位匯報履職情況。市人大常委會從去年實行常委會組成人員述職制度，今年又專門制訂了《常委會組成人員履職登記表》，其目的就是激勵組成人員認真履職，接受監督。區縣人大常委會也可以考慮如何做好這方面的工作。三是開展做好代表評優評先活動。各級人大代表都要向人民負責，都要接受人民和社會的監督。對那些執行代表職務和為群眾辦實事成績突出的人大代表，要給予表彰獎勵，同時加大對代表履職先進事跡的宣傳力度，營造尊重和支持人大代表依法履職、發揮作用的良好氛圍，不斷激發代表自覺履行職務、積極參與促進經濟社會平穩較快發展的熱情。這項工作，武陵源區人大走在全市前面，每年都對基層人大工作進行考核，評選表彰先進。本屆里，市人大常委會將評選表彰一批優秀市人大代表和先進代表小組。四是認真做好代表辭職、罷免工作。對于一些群眾反映比較強烈或者自身出了問題的代表，要通過法定程序，責成代表主動辭去代表職務，或者依法罷免其代表職務。
三、加強服務保障，為代表履職創造良好條件
努力為代表執行代表職務創造條件，做好服務工作，是人大常委會應盡的職責，也是做好代表工作、發揮代表作用的必要保證。代表作用發揮得如何，與我們代表服務工作的水平和質量有很大關系。各級人大常委會要進一步加強服務，為人大代表依法履職創造良好的條件和有力的支持。
一是加強輿論宣傳，營造代表依法履職的良好氛圍。全市各級人大常委會要進一步加強輿論宣傳工作，在加大工作力度、拓展工作廣度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和發揮人大宣傳陣地作用，加快人大網站建設。要善于借助和整合新聞媒體的力量，綜合運用電視、報紙、雜志等多種宣傳形式，加強宣傳。進一步提升全社會特別是各級領導干部的人大代表意識和人大意識，營造尊重和支持人大代表依法履行職務，充分發揮作用的良好氛圍。
二是完善服務機制，為代表依法履職創造良好條件。人大常委會辦事機構要完善服務機制，定期向代表通報常委會重要工作安排和重要活動情況，充分利用人大報刊、網站等媒體向代表提供多方面的信息。人大常委會代表工作機構要積極發揮職能作用，主動做好代表服務工作，為代表履職創造好的條件、搭建好的平臺。市人大常委會組成人員在加強與全體代表聯系的同時，要按照《張家界市人大常委會組成人員聯系市人大代表工作方案》的要求，加強與重點聯系的基層人大代表聯系，為代表依法履行職務排憂解難。
三是強化措施，為代表依法履行職務提供服務保障。代表履職是行使公權，法律對代表履職必需的經費、時間、條件作了明確規定。但各地執行中差別較大，影響代表職能的發揮。各級人大常委會要進一步認真落實中央9號文件和《代表法》、《監督法》等法律規定，保證代表知情知政，使代表及時了解本行政區域內經濟社會發展情況，了解人大常委會的工作和“一府兩院”依法行政、公正司法等情況，為代表依法履職提供信息保障。依法保護代表的合法權益，督促嚴肅查處侵犯代表合法權利的違法行為，為代表依法履職提供司法保障。要按照法律規定，把人大代表的培訓、調研、視察等活動經費，列入財政預算，及時撥付，并隨著經濟發展和財政收入的增加不斷提高。代表依法參加職務活動，保障其時間、工資、獎金和其他福利待遇，代表活動經費要做到專款專用，切實保證代表履職工作的順利開展。
新的形勢和任務對人大工作提出了更高的要求。希望大家深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，進一步做好代表工作，不斷創新人大工作，為促進我市經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻。

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