建市以來,我市財政收支持續增長,財政實力顯著增強,但單一的旅游財源結構難以支撐全市經濟社會發展的需求，如何調整稅收結構、培植新的財源是我市財政發展的一項長期任務。對此，我們進行了深入分析與探討。

一、我市財源現狀
　　(一)總體態勢。2004年至2009年，我市財政收入保持了較好勢頭，財政總收入由6.57億元增加到16.33億元，一般預算收入由4.18億元增加到12.04億元,稅收收入由2.96億元增加到7.38億元，5年內實現了翻番。全市人均財政收入由418元提高到988元，增長兩倍多，但僅為全國平均水平的19.3%，全省平均水平的42.1%。同時，雖然財政收入增長較快，但支出增長更快。2004年至2009年，全市財政收入增長了2.49倍，但財政支出從2004年11.89億元增長至2009年48.17億元，增長了4.05倍。2004年，全市財政收支比35.6:64.4，2009年為33.9:66.1。
　　(二)財源特點。一是投資拉動明顯。近年來，全市投資規模快速增長，2004年完成43.1億元，2009年達到112.4億元。隨著投資規模的擴大，一批重點項目建成投產，增強了全市綜合經濟實力，拉動了財政收入增長。二是主體稅種穩定。2009年，增值稅、營業稅、所得稅三大主體稅共計47955萬元，占稅收收入的64.9%，比上年增長18.5%。增值稅增長主要是江埡電站、張家界水電開發有限公司等電力企業支撐；營業稅得益于房地產業的良性發展和旅游業的快速擴張；所得稅除煙稅外，涉外企業所得稅也保持了較快增長勢頭；契稅增勢強勁，保持年均20%以上增幅。三是“資源財政”凸現。非稅收入中的旅游門票、土地收益、“兩權價款”均屬資源型收益。全市非稅收入占一般預算收入由2004年的29%增加到38.7%。市本級非稅收入比重更大，由2004年39.3%增加到2009年57.8%。四是產業貢獻不匹配。2009年，全市第二產業的增加值雖然只占GDP的23.2%，但提供稅收收入（全口徑）占31.9%。第三產業中服務業、交通運輸業的增加值分別占GDP的33.3%、13%，提供稅收收入（全口徑）分別僅為7.9%、6.6%。
　　(三)結構分析。從產業結構看，第一產業的稅收主要來源于烤煙、生豬、林木，是我市財源的基礎；第二產業的稅收主要依賴于水電、建筑業的支撐；第三產業提供的稅收增幅不大，交通運輸業、住宿餐飲業、其它服務業有增收空間。從經濟類型看，非公有制經濟稅收所占份額逐年增大。2009年全市內資企業稅收占75.01%（其中：國有企業占21.24%；集體企業占2.06%；股份、私營企業占47.81%）；港澳臺投資企業稅收占6.84%；外商投資企業稅收占1.28%；個體經營稅收占16.87%。從收入項目看，稅收增幅回落，占一般預算收入的比重由2004年70.69%下降到2009年的61.31%，減少9.38個百分點，其中市本級減少18.47個百分點。雖然這幾年財政收入總量增幅較大，但大多來源于非稅收入，可用財力增加不多。

二、我市財源建設存在的主要問題及原因分析
　　(一)旅游財源集聚不夠。旅游業是我市國民經濟的主導產業，但與麗江、三亞、黃山等同類旅游城市比較，我市人口規模大，財政收入少，旅游對財政貢獻率低。究其原因：一是旅游企業提供的稅收較少。據旅游部門2008年統計，全市66家旅行社上交稅金僅298.6萬元。二是旅游產品結構單一，市場占有率低，旅游農業、旅游工業發展不快。三是旅游產業抗風險能力弱，旅游稅收增長不確定因素多。如SAS、地震、流感等災害，使旅游經濟受到沖擊，財稅增收受到影響。
　　(二)工業財源發育不良。我市工業發展嚴重滯后，規模小、競爭力弱，沒有知識產權和品牌效應。究其原因：一是規模小。104家規模企業中多為“五小”企業，產值過億元的僅14家。二是投入不足。符合信貸產業政策支持的不多，無法跨入信貸門檻。融資難，債務重，不少企業處于停產半停產狀態。三是效益不佳。2008年全市104家規模企業虧損22家，虧損4339萬元。
　　(三)農業財源基礎不牢。抵御自然災害能力差,適應市場變化能力弱。其原因：基礎設施老化嚴重，近些年投入雖有增加，但抵御自然災害能力脆弱的狀況仍未改變；內部結構不合理，應稅農產品集中在烤煙、生豬等少數幾個品種上，且極易受自然災害、國家宏觀政策以及市場變化影響；社會服務體系不健全、信息不暢、產銷脫節、增產不增收的問題常有發生；龍頭企業少、經濟效益低，特色產品少、市場競爭力弱。全市637家農產品加工企業，規模企業61家，僅占9.6%。
　　(四)非公有制經濟財源增勢不強。一是投入總量小，社會投入僅占投入總量的19.9%。二是發展環境不優。主動服務非公有制經濟的意識還不夠強，親商、愛商、護商的氛圍和措施還不如人意。三是市場競爭力不強。流通型企業多，生產型企業少，生產規模小，科技含量低，產品附加值不高。
(五)投資財源效益不佳。投資帶動消費和產業擴張，同時也帶動增值稅、營業稅、所得稅和非稅收入增加。如投資房地產項目，按政策應繳納20%左右的稅收、9%左右的規費，我市遠未達標。究其原因：一是投資結構失衡，基本建設投資比重大，產業開發、技術改造投入少。二是各種優惠過多過濫，稅費流失嚴重。三是投資帶動財政增收與全國、全省有差距。統計表明，我市每新增1億元投資增加財政總收入273萬元，僅為全國的36.6%，全省的58.5%。

三、加強我市財源建設的對策與建議
　　(一)明確財源建設思路。堅持以科學發展觀為指導，以財稅增收為目標，穩定農業基礎財源、建設工業主體財源、優化旅游主導財源、加快培植新興財源，建立以市場為導向、以創新為動力、以效益為核心的多元立體財源體系，推動全市經濟社會又好又快發展。
　　(二)突出財源建設重點。一是加快建設項目財源。圍繞項目抓財源，加大項目爭取力度，夯實項目前期工作基礎，建立能與政策法規和市場有效對接的項目庫，搭建項目平臺吸引戰略投資者創業興業，不斷壯大項目投資財源。二是壯大旅游主導財源。面向市場發揮旅游帶動作用，調整結構大力發展生態旅游農業；依托資源發揮旅游驅動作用，發展獨具特色的新型工業；搞活流通發揮旅游業的集散作用，加快發展交通物流業；推進旅游精品建設，加快旅游產品提質升級，拓寬客源市場。三是發展工業主體財源。著力增加總量，實施好市項目建設“112”計劃；著力構建載體，投入更多的人力、物力和財力，把工業園區建設成為經濟發展的亮點和積聚財源的“洼地”；著力抓好轉型提質，圍繞建立現代企業制度服務和監管，助推企業發展壯大，早日實現工業稅收份額過半。四是夯實農業基礎財源。建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉機制，推進農業產業化經營；圍繞支柱產業和龍頭企業，加快農產品基地建設，通過精深加工實現增值增效；突出發展名優特、無公害、反季節農產品；加強農業適用技術培訓推廣，提高勞動者素質。五是激活潛在財源。激活民間資本，鼓勵支持民營企業發展，培育壯大民企稅收；激活土地資源，做活以地生財文章；激活國有資產，實現國有資產收益最大化；激活政策資源，用好用活用足國家政策，爭取總部經濟投資在我市實現的稅收留在轄區支持民族地區經濟的發展。六是歸集跑冒滴漏財源。嚴格稅收征管，防止稅收流失，做到應收盡收；嚴格稅費減免，主動應對利益驅動者 “減免投機”公眾利益的行為；嚴格稅收執法，有效打擊偷、逃、騙、漏稅行為，公平稅負，維護稅法的權威。
　　(三)強化財源建設措施。一是完善財源項目建設責任機制。加強財源建設領導，理清財源建設思路，明確發展戰略，層層分解落實目標任務，按財政收入完成情況、財源項目培植情況、項目投入產出情況，實行績效考核獎懲。二是完善財源建設投入機制。建立財源建設專項資金；統籌有效使用財政資金，集中投放經濟效益好、繳納稅收多的財源建設項目；充分發揮銀行信貸作用，有效投入增強稅源發展后勁的項目。三是完善財源建設激勵機制。實行財源建設激勵“政企雙掛鉤”，把培植財源建設項目與班子考評、干部政績、評先評優、提拔任用掛鉤；設立財源建設貢獻獎，在全市營造納稅光榮的濃厚氛圍。