第四章  農  業

　　新中國成立以前，境域農業生產落后，耕作粗放，不少山區還殘存著“刀耕火種”的原始耕作習俗。新中國成立后，各級黨委和人民政府為了改變少數民族地區落后的農業生產面貌，從政策上給予優惠照顧，資金上重點扶持，技術上大力支援，在全州各族農民的辛勤勞動下，農業生產得到很大的進步和發展。

　　第一節　種植業

　　一、著重解決吃飯問題

　　1949年，州境10縣農作物播種面積213.48千公頃，其中糧作191.41千公頃，經作11.10千公頃，其他作物10.967千公頃；種植業產值5220萬元（1952年不變價），其中糧作產值占82.9%，經作和其他作物產值占17.1%；糧食產量30.745萬噸。糧食作物生產以水稻為主，品種主要有大白谷、小白谷、芭茅粘、大麻谷、二麻谷、五白谷、蓋草谷、安徽谷、紅米、九月糯、半邊糯等，均屬高稈；種植技術上采取播啞谷、育水秧、插稀禾、灌深水，少中耕追肥，單產不高，畝產僅100多公斤。由于耕作粗放，大多數地區糧食不能自給，常年需從外地調入糧食以補不足。

　　20世紀50年代初，人民政府盡力恢復和發展農業生產，發放農業貸款，組織群眾開展互助合作，農業主管部門積極推廣地方優良品種和先進栽培技術，宣傳農業勞模的生產經驗，種植業持續發展。至1957年，湘西自治州10縣糧食總產5.7733億公斤，農業產值1.5884億元（1957年不變價），分別比1949年增長89%、77.8%，高于湖南省平均發展速度，人民生活水平有顯著提高。

　　1958年8月至1962年，由于人民公社化和“大躍進”的失誤，群眾的生產積性受到壓抑，生產力遭受嚴重破壞，加上嚴重的自然災害，造成農業生產連續下降，人民生活十分困難。1962年秋開始，全州貫徹國民經濟調整方針和中共中央《農村工作條例（60條）》，農業主管部門積極推廣良種、化學肥料和新的農藥，種植業獲得恢復和發展。此后，在“農業學大寨”的帶動下，農業生產條件逐漸改善，新的農業技術獲得推廣，復種面積擴大，農業生產繼續發展。70年代初，州內片面執行“以糧為綱”的方針，盲目擴大“雙季稻”面積，經濟作物生產受到壓抑。70年代后期，農業生產條件有所改善，實行因地制宜種植，農業技術明顯提高，特別是雜交水稻得到大力推廣，種植業發展加快。

　　二、農村支柱產業粗具規模

　　1981年后，農村普遍實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了廣大人民群眾的生產積極性，在政府的幫助扶持下，雜交水稻良種品系增多，栽培技術提高，生產迅速發展。1985年后，種植業內部結構進行調整，在確保糧食生產穩定增長的同時，不斷開發煙、果、茶等經濟作物，建設商品生產基地，種植業穩步向前發展。1988年，全州8縣市農作物總播種面積292.567千公頃，其中糧作193.673千公頃，經作及其他農作物98. 894千公頃，分別占種植業的66.2%和33.8%；總產值2.4636億元（1980年不變價），糧食作物和經濟作物分別占64. 8%和35.2%；糧食總產53.3萬噸。

　　1989年后，全州農作物總播種面積連年擴大，至1995年達385.81千公頃，比1988年擴大31.9%，其中經濟作物及其他農作物擴大49.2%。總產值達8.9917億元，比1988年增長62.2%，年均增長7.2%。其中糧食作物4.3617億元，占48.5%，增長21.5%，年均增長2.8%；經濟作物4.63億元，占51.5%，增長137.3 010，年均增長13.1%。糧食總產量75.562萬噸，比1988年增長42%，年均增長1.3%。

　　1996-2000年，中共湘西自治州委、州政府認真貫徹執行黨在農村的各項路線、方針和政策，強化農業基礎地位，緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村穩定的目標，加強農業基礎設施建設，實行科教興農戰略，加強農業結構調整，大力扶貧攻堅，使農業和農村經濟全面發展。在種植業方面，糧食產量穩步增長，全州由1996年的80.91萬噸增加到2000年的83.3萬噸；農民人均產糧由1996年的376公斤增加到2000年的385公斤；人均純收入由968元增加到1277元。特別是從1996年起，全州連續5年實現了正常年景下的糧食供求平衡，基本解決了糧食自給問題，沒有從外地調進口糧。

　　農村支柱產業建設粗具規模。到2000年末，全州累計山地開發面積達到180萬畝。以椪柑為主的林果業、以烤煙為主的經濟作物種植業，年產值均過億元。柑橘面積35萬畝，產量11.8萬噸，其中椪柑產量10萬噸。建成優質烤煙基地30萬畝，2000年總產1.82萬噸。全州果藥茶桑累計5000畝以上的鄉鎮達80個，其中萬畝以上的鄉鎮17個；千畝以上的村115個，100畝以上的大戶210戶。形成了酉水、武水、鳳灘庫區30萬畝椪柑產業帶，古丈縣4萬畝優質茶葉開發帶。新興的百合、獼猴桃、反季節蔬菜產業迅速崛起。百合發展到5萬畝，反季節蔬菜3萬畝。傳統的茶葉產業向產業化方向發展。百合、獼猴桃、高山反季節蔬菜產業成為縣域經濟的重要支柱。

　　農村貧困狀況明顯改變。全州農村貧困人口由1996年的40萬人下降到2000年的23萬人。

　　科教興農成果顯著。自1999年起，農業部門組織開展“百鄉千村十萬農戶”農業科技大培訓。組織實施了玉米地膜覆蓋栽培、水稻雙兩大旱育栽培、旱土分廂間作套種多熟制栽培、測土配方施肥及病蟲草鼠綜合防治等10大實用技術的推廣應用。全州雜交水稻良種覆蓋率達95%以上，雜交玉米覆蓋率達96%以上，雙低油菜占80 010以上，其他經濟作物和糧食作物品種的優質率也進一步提高。農業科技入戶率達80%以上，廣大農戶普遍掌握了1~2門農業實用技術。這些年，湘西自治州在認真抓好兩系雜交稻、三系雜交稻、雜交玉米新組合、無籽椪柑、早熟椪柑、西香瓜品種選育的基礎上，組織了超高產兩系雜交中稻、早稻、脫毒微型馬鈴薯、雜交兩系糯高梁、雜交玉米等新品種、新組合的試驗示范。在落葉水果的引進試驗、低產旱土改良、集雨節水旱作農業示范、蔬菜反季節栽培等課題上均取得了突破。還在州柑橘研究所、州農科所建起了農業高新科技示范園區，加大了品種引進、試驗、示范的力度。

　　四大農業工程進展順利。一是優質種苗工程。重點抓了種苗基地和市場建設。二是商品糧基地建設工程。全州50個商品糧基地鄉鎮的主要農業實用技術入戶率達90%以上，雙雜良種覆蓋率達95%以上，實現了商品糧基地鄉鎮人均提供商品糧食120公斤的目標。三是以基本口糧田土建設為重點的糧食自給工程，至2000年底止，全州人均旱澇保收面積從1997年的0.376畝增加到0.44畝。四是以“雙千”為重點的農業科技效益工程。即針對高中低海拔不同的農業類型實行品種和相關技術的組裝配套，以實現糧食或收入過“雙千”的目標。自1998年開始，全州農業系統每年辦百畝雙千示范點20個以上，總面積7000余畝，大部分實現了“雙千”目標。由于示范帶動，至2000年止，全州“雙千”田土達5萬余畝。

　　在農業結構調整上，初步實現了糧食、經濟作物二元結構向糧食作物、經濟作物和飼料作物三元結構的轉化。

　　“九五”期間，中共中央制定出臺了關于延長農村土地承包期30年不變的政策。為此，1998年8月，中共湘西自治州委和州人民政府下發了《關于延長土地承包期的通知》，（州發[1998] 61號），組織82名干部在鳳凰縣沱江鎮試點。從1998年10月起，全州農村普遍開展延長土地承包期工作。經過兩年多的努力，全州已有49.89萬農戶（占總農戶97%）與村集體經濟組織簽訂了土地承包合同，領取了集體土地經營管理權證，明確規定延長土地承包期30年不變。農民吃了長效定心丸，進一步調動了保護耕地、大搞農田水利建設和發展農業生產的積極性。

　　三、具備了較強的抵御自然災害的能力

　　2001-2005年，中共湘西自治州委、州人民政府緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持科學發展觀，繼續率領全州各族人民開展各項農村、農業工作，取得了新的更大的進展。

　　全州加大了種植業結構調整的力度，區域化布局、專業化生產、集約化經營、規模化推進的農業調整態勢初步形成。

　　2002年，全州糧食作物播種面積325.05萬畝，經濟作物面積334.81萬畝（含其他作物），二者之比由上年的1：0.96調整到1：1.04，經濟作物面積首次超過糧食作物面積。特別是吉首市，結構調整后糧食作物與經濟作物面積由2001年的1：1. 21變化為1：1.71，經濟作物面積達24.6萬畝，超過糧食作物面積10.2萬畝，椪柑、蔬菜、苗木已成為該市農民增收的支柱產業。至2005年，全州以椪柑、獼猴桃為主的果業，以烤煙為主的特種經濟作物等支柱產業得到了快速的壯大，產業基地不斷擴張。其中椪柑面積達55萬畝，產量35萬噸，產值4億元；烤煙播種面積22.29萬畝，總產量2.4萬噸，單產107.9公斤；獼猴桃面積7.5萬余畝。全州發展以瓜菜為主的特色高效經濟作物面積達74.73萬畝，其中在中高海拔地區發展的反季節無公害蔬菜生產來勢良好。州農科所的花卉，永順的延季辣椒，花垣、保靖、鳳凰的旱雜糧，瀘溪的黃姜，吉首的花卉和大棚蔬菜，龍山的百合及古丈的蔬菜和茶葉等特色農業粗具規模。龍山縣的百合發展至5.3萬畝。保靖縣堂朗鄉黃金村的600多畝茶葉面積，有50多戶農戶發展為“換金茶”共300多畝，成立了“換金”茶生產聯合體，通過加工、包裝增值，清明茶平均單價750元／公斤，該村茶葉收入100多萬元，占全村總收入的85%。

　　在種植業內部結構調整中，糧食經濟作物的品質不斷得到優化。尤其是大力推廣超級雜交稻，成為“十五”期間全州調整農業產業結構、確保糧食增產和農民增收的重要舉措，也是全州農業產業結構調整的基礎性工程。此工程啟動于1988年，在湘西自治州試種1.19畝，獲得成功。1999年，擴大示范種植兩系超級雜交稻1016.94畝，經國家科技部、農業部組織有全國13名知名水稻專家參加的超級雜交稻現場驗收會驗收，鄭重宣布此工程在湘西自治州示范喜獲成功，同時宣布將進入全國大規模推廣階段。這是全國水稻生產的又一歷史性突破，也為湘西自治州的水稻生產再上一個臺階作出了新貢獻。此后，超級稻在湘西自治州迅速得到推廣。至2004年，全州完成超級稻種植面積31.57萬畝，比上年增長18.8%，共涉及全州206個鄉鎮、1865個村（居委會）、25.14萬農戶，覆蓋率分別是94.5%、66.7%、48. 8%。是年9月，經有關部門和農業專家驗收，全州超級雜交稻總產量達1.87344億公斤，加權平均畝產達594.3公斤，比上年平均畝產581.0公斤增產12.4公斤，增2.13%；比全州同類稻田其他雜交組合平均畝產457.8公斤多134.6公斤，新增總產4280.9萬公斤。與前三年比較，新增畝產值355.88元，新增總產值1.123513億元；新增畝純收入230.74元，新增總純收入7284.46萬元，取得了顯著的經濟效益和社會效益。2005年推廣種植共33.91萬畝，亦取得了好的收成。

　　在其他農作物和經濟作物良種的推廣中，也取得了顯著的成績。至2005年，全州發展優質稻種植面積102.78萬畝，占當年水稻種植面積74%；推廣優質高產玉米早播31.37萬畝，占72%；推廣脫毒馬鈴薯6.2萬畝，優質大豆11.32萬畝。在經濟作物中，引進推廣椪柑、獼猴桃、蔬菜等優良品種390多個。

　　農業產業化步伐明顯加快。全州把農業產業化建設作為農村經濟發展的重中之重來抓，取得了新的突破。

　　首先，支柱產業鞏固發展。全州加強以椪柑為主的水果業的增量提質。加大了椏柑低改品改的速度，新開發橙柚、椪柑面積5萬多畝，獼猴桃2萬多畝，其他小水果5萬多畝。通過科學培管和技術改造，全州水果產量40萬噸以上，實現產值4億多元。烤煙成為廣大農民新的經濟增長點，各級加大力度，扭轉前幾年烤煙急劇下滑的局面，狠抓宣傳發動、技術培訓和物資供應。永順、龍山等縣聯姻常德煙廠、長沙煙廠創建了烤煙基地。2004年，全州種煙面積18.13萬畝，實現產量18.3萬噸，產值1.8億元。調整了產業思路，把藥材作為湘西最有潛力的產業加以發展，充分利用湘泉制藥、重慶華立、湖南本草等8個制藥企業平臺，大力推進藥材種植發展。全州以青蒿、黃姜、黃柏、杜仲、玄參、百合、三葉草等為主的中藥材種植面積近20萬畝，產值1.5億多元。

　　其次，大戶經濟促進產業發展。中共湘西自治州委、州人民政府確立了抓大戶促產業發展的工作方針，把大戶經濟作為農村工作的重點和突破口，納入縣市和部門的目標考核。州政府出臺了引導大戶經濟發展的政策，對大戶經濟實行免征或緩征農業稅、財政貼息、引導銀行貸款、安排以工代賑工程為大戶進行基礎設施建設創造條件等優惠政策，支持大戶經濟發展。縣市還根據自己的實際制定了更優惠的政策，鼓勵干部職工和科技人員帶薪帶職從事大戶經濟和產業開發，并為大戶經濟土地流轉提供方便，讓土地向大戶有序集中。花垣縣還出臺了重獎大戶的辦法，為大戶頒發獎金18萬元，鼓勵發展大戶經濟。2005年全州20畝以上粗具規模的種植大戶發展到2123戶，1000畝以上的大戶12戶，其中產值在10萬元以上的有112戶。

　　第三，龍頭企業的輻射帶動作用明顯增強。全州充分利用龍頭企業平臺，發展農村經濟，增加農民收入。為扶持龍頭企業，州政府對州級以上的龍頭企業實行貼息扶持、貸款支持、減免稅收、支持產業開發資金等優惠政策，扶持其做大做強。積極支持龍頭企業創辦基地，采取“公司+基地+農戶”的模式，為龍頭企業提供產業基地和深加工產品原料。積極為龍頭企業產品開拓市場，搭建載體。通過本土市場、邊區市場、州駐各地市辦事處的窗口市場大力推銷龍頭企業產品。老爹果王素、湘西椪柑、古丈毛尖、茶多酚等知名品牌叫響省內外市場。全州14家龍頭企業實現銷售收入7.5億元，實現利潤1.5億元，稅金5000萬元，帶動10萬種養農戶，有效地帶動了農村經濟的發展。

　　第四，農村合作經濟組織加速發展。全州把農村合作經濟組織作為產業發展的紐帶來抓，作為聯結龍頭企業和農戶的橋梁來搭建，積極組織農民走聯合之路，幫助農民建協會，搞中介，培養農民職業經紀人。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵發動農村能人和企業能人興辦、領辦各種農村合作經濟組織。2005年，全州農業產業化企業發展到198家，農業合作經濟組織由2003年的88個發展到288個，中介服務組織達100多個，培養職業經紀人500多人。農村合作經濟組織輻射5萬多農戶，占領了200多個大中小市場。

　　為配合區域優勢產業建設，促進種植業的可持續性發展，自2001年以來，全州抓緊實施優質種苗工程建設。當年，建成鳳凰無核椪柑母本園50畝、古丈茶葉母本園50畝、吉首獼猴桃母本園50畝，為全州水果產業的第二次創業提供種苗保證。州農業局狠抓母本園及良種采穗圃的改造建設，建立州級無病毒優質良種苗木繁育基地200畝，縣級良種擴繁苗圃350畝，每年可提供優質無病毒苗100萬株，優質無病毒接穗800萬芽以上。其后，又陸續建立各類種苗基地28個，面積2734畝。脫毒馬鈴薯原種繁殖面積49.8畝，雜交水稻制種2000多畝；回收種子50多萬斤。州優質水果良種苗木繁育基地建于吉首市社塘坡鄉三岔坪村，2005年已定植無病毒柑橘及桃、梨等12個品種、1000余株優質苗木。在農業科技自主創新上，也取得了若干新的成果。州農科所雜交水稻新品種選育取得重大突破，其選育的“湘州113A”、“湘州19S”、“金優108”均獲得了農業部農作物新品種保護權。椪柑“8306”和“260”分別通過了專家現場測定和評議，獲得新品種審定登記。超級稻高產優質栽培技術研究與示范推廣、旱作農業集雨節水綜合技術研究與運用課題通過專家鑒定。

　　為了落實科教興農戰略，推廣普及農業科技知識，提高農民科技素質，全州通過辦示范樣板，以點帶面，進行農業科技培訓，增建農業科技示范園（場），采用電波電網入戶等多種方式開展宣傳教育活動，收到了良好的效果。2002年，全州農業系統創辦各類示范樣板300余個，示范面積30余萬畝，對搞好面上農業生產，起到了較好輻射帶動作用。當年3月中旬至4月中旬，州、縣市農業系統共抽出技術人員300多人，組成農業技術講師團，對全州椪柑、獼猴桃、茶葉基地的鄉鎮和超級稻示范推廣的鄉鎮，特別是對700個特困村、90個極端貧困村及42個蔬菜百合專業村的鄉村干部、科技示范戶、種植大戶及農戶的主要勞動力，進行集中培訓，深受廣大基層干部和農民的歡迎和好評。自2001年開始，全州啟動了“跨世紀青年農民科技培訓工程”（系農業部、財政部、團中央組織實施），永順、花垣、龍山、保靖、古丈5個項目縣共辦培訓班232個、學員1.5萬人，至2005年全部通過省主辦部門的檢查驗收。創辦科技示范園（場）是引導傳統農業向規模農業、現代農業轉變的新探索、新手段，成為農業新技術的培訓基地和農業新品種的引進、試驗、示范、推廣基地。至2005年，全州創辦科技示范園（場）13個，在實施科技推廣項目中發揮了較好的示范帶動作用。在農業信息化方面，州、縣市均建起了信息網絡系統，推廣農業科技，指導農業生產，提供市場信息，傳播致富經驗，宣傳農業政策，實行信息互動，將農業科技推廣普及工作推向現代化的平臺。

　　總之，“十五”期間，湘西自治州的種植業有了較大發展，獲得了全面豐收。在糧食生產方面，2001年全州糧總產86萬噸，較2000年的83.3萬噸增長2.7萬噸，創歷史最高水平；2002-2004年與2000年基本持平；2005年6月以后，遭30年一遇的嚴重旱災，全州218個鄉鎮、2446個村、159萬人受災，受災農作物面積268.49萬畝（播種面積為289.07萬畝）。經抗災自救，糧食總產達71.22萬噸，較上年減產9.24萬噸。當年，全州經濟作物播種面積290.95萬畝，產值17.9億元，較2000年有較大幅度的增長，做到了減產不減收。這充分說明湘西自治州的種植業已具備了較強的抵御自然災害的能力。